供应商提供虚假材料如何认定？

提供虚假材料谋取中标（成交），一直是供应商违规受罚的“重灾区”。在政府采购法律体系中，并没有采用《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）中“列举法”的方式，规定“虚假材料”的类型和范围。那么，政府采购各方是如何认定虚假材料的？

与事实不符，伪造变造的材料

“在政府采购中，虚假材料主要指供应商提供的与实际情况不符且伪造、变造的材料，这些材料包括伪造的证件、证书；篡改或伪造的检测报告；伪造的合同或业绩；虚假的社保证明；与事实不符的承诺函等。”江苏省南京市评审专家顾澄珊解释，虚假材料一般有以下几类：使用伪造的许可证件，包括使用虚假的资质证书、安全生产许可证等，以证明其具备参与政府采购活动资格；提供虚假的财务状况 或业绩，包括伪造财务报告、夸大业绩等；提供虚假的项目负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明，包括虚构项目团队、伪造技术人员资质和经验、编造劳动关系等，以证明其具备完成采购项目的能力；提供虚假的信用状况，包括伪造信用报告、隐瞒不良信用记录等，以获取采购人信任。

《招标投标法实施条例》第四十二条第二款对“以其他方式弄虚作假的行为”进行了列举：一是使用伪造、变造的许可证件；二是提供虚假的财务状况或者业绩；三是提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；四是提供虚假的信用状况；五是其他弄虚作假的行为。

存在伪造、变造、篡改的行为或事实

“虚假是对真实性存疑，指不真实或不存在的人或事。”浙大城市学院采购中心综合办主任李磊认为，政府采购活动中，供应商提供的材料真实但不符合招标文件要求，只能证明其无效，不能认定为提供虚假材料。要认定供应商提供虚假材料，其提供的文件要存在作假、伪造、杜撰或经过修图处理等情形。

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林解释，虚假材料的认定，是指供应商提供的文件或材料有篡改、伪造、变造的行为或事实。比如，某学校餐厅装修设备采购及冻库采购项目中，A供应商为中标供应商。中标结果公布后，B供应商提出质疑，认为A供应商提供的产品检测报告为无效且虚假。财政部门调查后认为，无效检测报告的投诉成立，但虚假检测报告情况不属实。此案例中，中标供应商提供的检测报告内容无效，并不存在“伪造、变造、杜撰”的行为，因此，财政部门并未认定A 供应商提供了虚假材料。

上海第二工业大学副主任王喆认为，虚假材料的认定比较困难。如，目前国家规定的许多证明文件及